Słownik
Instytucje zamawiające
Aukcja elektroniczna w Prawie zamówień publicznych
Aukcja elektroniczna – art. 227 do art. 238 Prawie zamówień publicznych jest formą dogrywki, którą może zastosować zamawiający do wyboru oferty najkorzystniejszej. Jej zastosowanie musi być przewidziane na etapie ogłoszenia o przetargu. Zamawiający ocenia oferty złożone podczas aukcji elektronicznej, wyłącznie na podstawie warunków zamówienia zawartych i wskazanych w Specyfikacji istotnych warunków zamówienia . Aukcja elektroniczna jest jednoetapowa. Warto podkreślić, że nie jest ona odrębnym trybem zamówień.
Bezpieczny podpis elektroniczny
Bezpieczny podpis elektroniczny to odpowiednik podpisu tradycyjnego. Zgodnie z Rozporządzeniem eIDAS podpis można uznać za elektroniczny, wtedy gdy spełnionych zostanie kilka warunków:
- jest składany przez podpisującego, który jest osobą fizyczną
- jest dołączany lub powiązany z podpisywaną treścią
- podpisujący świadomie użył podpisu do podpisania dokumentu
Podpisanie oferty przetargowej za pomocą profilu zaufanego (ePUAP) nie spełnia wymogu podpisu elektronicznego wymaganego przez przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19.04.2019 r. sygn. akt: 599/19.)
Kwalifikowany podpis elektroniczny na podstawie art. 3 pkt 12 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE. L Nr 257, str. 73), to zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego opierający się się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Na gruncie prawa polskiego zagadnienia dotyczące funkcjonowania kwalifikowanego podpisu elektronicznego reguluje ustawa z 5 września 2016 r. o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej (Dz.U. z 2019 r. poz. 162).
Cena w Prawie zamówień publicznych
Poprzez cenę - należy rozumieć cenę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z 2019 r. poz. 178); cena - wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; W cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym. Przez cenę rozumie się również stawkę taryfową.
Dialog konkurencyjny
Gwarancja bankowa
Gwarancja bankowa jest obok gwarancji ubezpieczeniowej, najbardziej powszechną formą składania wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy – Prawo bankowe1 gwarancją bankową jest jednostronne zobowiązanie banku-gwaranta, że po spełnieniu przez podmiot uprawniony (beneficjenta gwarancji) określonych warunków zapłaty, które mogą być stwierdzone określonymi w tym zapewnieniu dokumentami, jakie beneficjent załączy do sporządzonego we wskazanej formie żądania zapłaty, bank ten wykona świadczenie pieniężne na rzecz beneficjenta gwarancji – bezpośrednio albo za pośrednictwem innego banku.
Istotne postanowienia umowy
Istotne postanowienia umowy oznaczają minimalną treść każdej umowy zobowiązaniowej, określają najważniejsze postanowienia zawarte między stronami, w tym m.in.: przedmiot umowy, forma wynagrodzenia (ryczałt bądź kosztorys), termin wykonania świadczenia, gwarancja jakości, warunki płatności, kary umowne, klauzule waloryzacyjne.
Konsorcjum
Oznacza formę organizacyjną kooperacji gospodarczej – formę współpracy dwóch lub więcej podmiotów w celu realizacji wspólnego przedsięwzięcia gospodarczego które ze względu na potencjał finansowy, przekracza możliwości jednego podmiotu. Utworzenie konsorcjum ma charakter najczęściej tymczasowy, a po osiągnięciu celu, do którego zostało powołane jest rozwiązywane. W przypadku procedur przetargowych zawiązywane jest konsorcjum kilku firm, wspólnie ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego. Na etapie postępowania jeden z konsorcjantów zostaje wybrany na reprezentanta. reprezentanta. W ofercie wszystkie podmioty konsorcjum powinny zamawiającemu dokument, z którego wynika, kto oraz w jakim zakresie reprezentuje daną grupę wykonawców. Konsorcjum nie jest podmiotem gospodarczym.
Konkurs
Kryteria oceny ofert wg PZP
Kryteria są tymi elementami postępowania, na podstawie których zamawiający dokonuje wyboru oferty najkorzystniejszej. I tak kryteriami oceny ofert jest cena lub koszt albo cena lub koszt i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia. Przykładowy katalog kryteriów oceny ofert został wskazany w art. 240.1 ustawy Pzp i ma charakter otwarty. Obok ceny zamawiający może zastosować także inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności:
- jakości
- funkcjonalności
- parametrów technicznych
- zastosowania najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko,
- kosztów eksploatacji,
- serwisu
- terminu wykonania zamówienia
- aspektów społecznych,
- aspektów innowacyjnych,
- organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji zamówie-nia, jeżeli mogą one mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia;
- serwisu posprzedażnego, pomocy technicznej, warunków dostawy takich jak termin, sposób lub czas dostawy, oraz okresu realizacji.
Kurs złotego
Średni kurs złotego w stosunku do euro stanowiący podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych od 1 stycznia 2020 r. wynosi 4,2693 zł..
Podstawa prawna:
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2019 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. poz. 2453) http://dziennikustaw.gov.pl/DU/2019/2453
Kwoty progowe
Kwoty progowe mają zastosowanie do zamówień, których wartość, bez podatku od wartości dodanej (VAT), oszacowana na poziomie lub powyżej następujących progów:
Wartości progowe od 2020 roku wyniosą dla:
Robót budowlanych – 5 350 000 euro dla wszystkich zamawiających. stanowi równowartość kwoty 22 840 755 zł.
Dostaw i usług:
- 139 000 euro dla zamówień w administracji centralnej stanowi równowartość kwoty 593 433 zł,
- 214 000 euro dla zamówień w administracji samorządowej stanowi równowartość kwoty 913 630 zł,
- 428 000 euro dla zamówień sektorowych stanowi równowartość kwoty 1 827 260 zł,
Miniportal
Jest to narzędzie to niezależne od Biuletynu Zamówień Publicznych (BZP) oraz TED (platforma dla europejskich zamówień publicznych). Aby z niego skorzystać należy w pierwszej kolejności opublikować ogłoszenie w BZP lub w TED.
Wykorzystując miniPortal (zwany również miniportal e-Zamówień) i ePuap można bezpłatnie przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, a także prowadzić komunikację pomiędzy zamawiającym a wykonawca. Jest to narzędzie tymczasowe, do czasu uruchomienia platformy e-Zamówienia.
Zobacz więcej: https://poradnikprzedsiebiorcy.pl/-jak-dziala-miniportal-do-spraw-zamowien-publicznych
Najkorzystniejsza oferta
Oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się przedmiotu do zamówienia publicznego, w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała – albo oferta z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt. – ustawa Prawo Zamówień Publicznych z 11 września 2019 r. art. 239 .
Negocjacje z ogłoszeniem
Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych nie zawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert.
Negocjacje bez ogłoszenia
Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.
Oferent
Oznacza wykonawcę, który złożył ofertę.
Omyłka rachunkowa
Jest to niezamierzone, błędne wykonanie działania matematycznego.
Omyłka pisarska
Omyłka pisarska to mylna pisownia wyrazu, ewidentny błąd gramatyczny, niezamierzone opuszczenie wyrazu lub jego części.
Podwykonawca
W prawie nie jest zdefiniowane wprost co powinno być rozumiane pod tym pojęciem. Ustawodawca ograniczył się tylko do wskazania, kto może być podwykonawcą. I tak może nim zostać osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej. Podwykonawcą może być:
- podmiot, który dostarcza niezbędne do wykonania zadania przedmioty
- podmiot, który wspólnie z generalnym wykonawcą będzie realizował zamówienie publiczne w oparciu o stosowne umowy zawarte z generalnym wykonawcą.
- podmiot, który będzie realizował na rzecz generalnego wykonawcy usługi specjalistyczne niezbędne do realizacji zadania.
Progi ujnijne
Przetarg nieograniczony
Przetarg nieograniczony jest postępowaniem, w którym każdy wykonawca spełniający warunki udziału w postępowaniu- określone w dokumentacji przetargowej - może złożyć swoją ofertę. Każdy oferent może złożyć tylko jedną ofertę. Ogłoszenie, Specyfikacja Istotnych Warunków oraz załączniki obligatoryjnie są podawane do publicznej wiadomości.
Przetarg ograniczony
Przetarg ograniczony jest dwuetapowy. W pierwszym etapie zamawiający publikuje ogłoszenie o wszczęciu postępowania, a wykonawcy w odpowiedzi na ogłoszenie muszą złożyć wnioski o dopuszczenie do postępowania. Zamawiający zaprasza jednocześnie wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie określonej w ogłoszeniu, nie mniej niż 5 i nie więcej niż 20.
Rażąco niska cena w PZP
Rażąco niska cena to cena niższa od kosztów wytworzenia usługi lub dostawy. Jest ona niewiarygodna, nierealistyczna w porównaniu do cen rynkowych dla danej usługi, dostawy lub roboty budowlanej. Ustawa Prawo zamówień publicznych nie definiuje pojęcia rażąco niskiej ceny. Jedynym obiektywnym wskaźnikiem wiarygodności ceny jest ustalona przez zamawiającego cena za przedmiot zamówienia.
Referencje
Referencje to dokument wystawiony przez inwestora/zamawiającego, w którym potwierdza on jakość należytego wykonania przedmiotu zamówienia. Składane w przetargu referencje nie muszą zawierać szczegółowych informacji na temat zrealizowanych zamówień.
Roboty budowlane w PZP
Roboty budowlane w Pzp – pod pojęciem tym należy rozumieć – zgodnie z ustawą Prawo budowlane z 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016, z późn. zm.), wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
W nowym prawie zamówień publicznych zamieniono dotychczasową terminologię. Do 31 grudnia 2020 roku ustawa mówiła o Specyfikacji istotnych warunków zamówienia ( w skrócie SIWZ) obecnie ustawa mówi o Specyfikacji Warunków Zamówienia (w skrócie SWZ). Nadal jest najważniejszym dokumentem całego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Do jej sporządzenia zamawiający zobowiązany jest na mocy Prawa zamówień publicznych (Pzp), a regulacje w tej sprawie zawarto w art. 133 – art. 137 nowej ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający zamieszcza ten dokument na swojej stronie internetowej od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia.
Tajemnica przedsiębiorstwa
Tajemnica przedsiębiorstwa – zgodnie z zapisem art.11 ust.4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jednolity Dz.U z 2003r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.) – to nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co, do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Zgodnie z wyrokami Sądu Najwyższego, za tajemnicę przedsiębiorstwa może być uznana jedynie ta informacja, która spełnia poniższe warunki:
- ma charakter technologiczny (dotyczy sposobów wytwarzania produktów oraz metod postępowania przy wykonywaniu określonych prac), handlowy (wiąże się z wiedzą dotyczącą prowadzenia działalności gospodarczej i nie jest związana z produkcją) lub organizacyjny przedsiębiorstwa ;
- nie została ujawniona do wiadomości publicznej- to taka, która nie jest znana ogółowi, lub osobom zainteresowanym pozyskaniem takich informacji ze względu na charakter prowadzonej działalności.
Tryby udzielania zamówień
Tryby udzielania zamówień
- przetargi o wartości równej lub powyżej progów unijnych:
1) przetarg nieograniczony
2) przetarg ograniczony
3) negocjacje z ogłoszeniem
4) dialog konkurencyjny
5) partnerstwo innowacyjne
6) negocjacje bez ogłoszenia
7) zamówienie z wolnej ręki
- przetargi o wartości poniżej progów unijnych:
1) tryb podstawowy
2) partnerstwo innowacyjne
3) negocjacje bez ogłoszenia;
4) zamówienie z wolnej ręki
Tryby partnerstwa innowacyjnego, negocjacji bez ogłoszenia oraz zamówienia z wolnej ręki stosowane w zamówieniach poniżej progów unijnych odpowiadają co do zasady trybom stosowanym w przypadku zamówienia powyżej tych progów.
Ponadto, zmodyfikowano zasady na jakich prowadzone są konkursy, wprowadzono dwa nowe typy konkursów – ograniczony i nieograniczony. Szczegółowe informacje na temat sposobu przeprowadzenia konkursów oraz umocowania prawne zostały zawarte w art. 325 – 358.
Wadium w PZP
Ustawodawca zniósł obowiązkowość w stosowaniu wadium w przypadku postępowań powyżej progów unijnych. Wykonawca jednak, mając na uwadze, że jest to powszechnie stosowana przez zamawiających praktyka, powinien mieć zabezpieczone środki finansowe na ten cel.
Kwota wadium w zamówieniach powyżej progów unijnych nie może być wyższa niż 3% wartości zamówienia, w postępowaniach poniżej progów – 1,5%. Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert i powinno zabezpieczać ofertę przez cały okres jej związania.
Wspólny Słownik Zamówień Publicznych CPV
Wspólny Słownik Zamówień stanowi jednolity system klasyfikacji udzielanych zamówień publicznych, którego celem jest standaryzacja terminologii wykorzystywanej przy dokonywaniu opisu przedmiotu zamówienia przez instytucje zamawiające. Obowiązek posługiwania się Słownikiem w procesie opisu przedmiotu zamówienia publicznego wynika bezpośrednio z brzmienia art. 30 ust. 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759). CPV składa się ze słownika głównego, używanego do określenia przedmiotu zamówienia, oraz słownika uzupełniającego, umożliwiającego dodanie informacji o charakterze jakościowym. (CPV - Common Procurement Vocabulary)
Wykonawcy w świetle PZP
Wykonawcy w świetle Prawa zamówień publicznych to osoby fizyczne, osoby prawne albo jednostki organizacyjne, nie posiadające osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego - Ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych art. 2 pkt 11.
Zasada powszechności
Jest ona jedną z elementarnych zasad systemu zamówień publicznych. Stanowi o tym, że obowiązek stosowania przepisów niniejszej ustawy, obejmuje każde wydatkowanie środków przez podmioty zobowiązane do jej stosowania.
Zasada równości
Wynikająca z art. 7 ust. 1 pzp zasada równego traktowania wykonawców nakazuje zamawiającemu zachowanie jednakowego podejścia do wykonawców na każdym etapie postępowania – bez stosowania przywilejów i środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości.
Zamówienia publiczne
Zamówienia publiczne są to umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
O zamówieniach publicznych mówimy wtedy, gdy spełnione są następujące warunki:
1) umowa musi być odpłatna,
2) zawierana pomiędzy podmiotami określonymi jako zamawiający i wykonawca,
3) przedmiotem umowy są usługi, towary, lub roboty budowlane.
Zamówienia z wolnej ręki
Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. W trybie zamówienia z wolnej ręki nie dochodzi do złożenia oferty, nie sporządza się specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie żąda się wadium. Zamawiający może natomiast żądać zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
Opis potrzeb i wymagań
Opis potrzeb i wymagań jest dokumentem utworzony przez zamawiającego na potrzeby postępowania o udzielenie zamówienia prowadzonego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, partnerstwa innowacyjnego lub trybu podstawowego. Opis potrzeb i wymagań publikowany na stronie internetowej prowadzonego postępowania sporządzany jest w celu określenia charakteru i zakresu zamówienia oraz wymagań formalnych i proceduralnych w danym postępowaniu. Zakres zamówienia określony w opisie zostanie ostatecznie uszczegółowiony w SWZ.
Próg zamówień krajowych / zamówienia klasyczne
Kwoty wartości zamówienia publicznego, do którego stosuje się ustawę Prawo zamówień publicznych z dnia 11 września 2019 r, uległy zmianie. Obecnie jest to kwota 130 tys zł.
Tryb podstawowy może przybrać jeden z trzech wariantów art. 275 ustawy Pzp:
- Postępowanie bez negocjacji – podobny do trybu przetargu nieograniczonego – stosujemy, gdy potrzeby zamawiającego są w wystarczający sposób sprecyzowane – warunki zamówienia nie budzą wątpliwości i nie ma potrzeby a tym samym warunki zamówienia nie pozostawiają wątpliwości i nie ma potrzeby prowadzenia negocjacji. W celu przeprowadzenia postępowania zamawiający przygotowuje Specyfikację istotnych warunków zamówienia.
- Postępowanie z możliwością negocjacji– jeśli zamawiający to przewidział na etapie konstruowania postępowania, może przeprowadzić negocjacje złożonych ofert. Negocjacjami może objąć wyłącznie te elementy treści oferty, które ocenia w ramach kryteriów oceny ofert i jednocześnie nie mogą one skutkować zmianami treści SWZ. W tym wariancie przygotowanie tego dokumentu również jest obligatoryjne!
- Postępowanie z obligatoryjnymi negocjacjami– zamawiający otrzymuje możliwość negocjowania w celu ulepszenia ofert. Rozwiązanie to będzie miało zastosowanie, gdy potrzeby Zamawiającego oraz specyfika przedmiotu zamówienia uniemożliwiają lub utrudniają precyzyjne opisanie warunków zamówienia. W takiej sytuacji zamawiający zamiast SWZ sporządza opis potrzeb i wymagań, w którym w szczególności określa minimalne wymagania, które musza spełnić wszyscy wykonawcy oraz kryterium oceny ofert. Negocjacje są obligatoryjne a ich przedmiotem są zasadniczo wszystkie elementy zamówienia. Wykonawcy mogą negocjować wagi przypisane kryteriom oceny ofert. Mogą też aktywnie uczestniczyć w procesie tworzenia warunków zamówienia, co ma zapewnić efektywność realizowanego zamówienia.
Negocjacje kończą się w momencie doprecyzowania lub uzupełnienia wszystkich warunków zamówienia podlegających negocjacjom. Zamknięcie negocjacji skutkuje złożeniem przez wykonawców ostatecznych ofert!